表现得特别明显

2020-01-16 21:48

而另一方面,大量年初预算中已经安排了的部分项目资金,却一直未拨付使用。比如公共财政在年初预算中安排了扶贫、节能环保和交通运输支出3.09亿元、5.08亿元、1900万元,以及2013年度新增财力安排的推进“双转移”专项资金、欠发达地区贫困村离任村干部生活困难补助资金11.45亿元、2.22亿元,截至2013年底都未拨付使用。

广东实现了全口径预算管理,相应地,今天公布的2013年审计报告,也对政府财政全口径预算管理进行了审计。在公共财政预算管理、政府性基金预算管理、社保基金预算管理、国有资本经营预算管理中,普遍存在预算执行率低,拨付不及时或结余过大的情况。

在对国有资产的管理上,有19个部门单位暴露出了管理薄弱的问题。如省环境保护厅下属环境中心办公试验楼在2010年就完成竣工验收并投入使用,但至审计时仍未办理竣工决算及结转固定资产;原省人口计生委更是自建了总面积达4144.5平方米的综合楼、车库、住宅楼等,却超过20年未登记入账。

今年的审计报告,还披露了城镇保障性安居工程、城乡居民基本医疗保险财政补助资金、粤东4市省级义务教育公用经费和规范化学校建设补助资金等重点民生项目的审计结果——

预算执行得不好,就会加剧结余结转,让政府财政资金使用效率低下,甚至“闲置”。这点在政府性基金预算上,表现得特别明显。审计报告显示,省级政府性基金2013年底结余结转额达283.25亿元,是年初省级政府性基金预算收入的2倍左右。这当中,2013年政府性基金年初预算安排的新增建设用地有偿使用费支出30亿元和文化事业建设费支出2.1亿元,全部未拨付使用;2012、2013年年初预算安排的大中型水库移民后期扶持基金支出9.19亿元、9.2亿元至当年底全部未拨付使用。

加上一些专项资金的申报审批工作推进缓慢,更加剧了这一问题。比如2013年省级国有资本经营预算安排省属企业改革与发展专项资金1.5亿元,其中采取竞争性评审的9000万元迟至2013年11月19日才开始组织申报,至审计时还未确定评审分配结果。

审计结果表明,2013年,省本级公共财政预算收入1569.75亿元,完成预算的108%,加上上级补助、下级上解、债券收入、上年结余(结转)、调入资金等,省级财政总收入4180.69亿元;省本级财政预算支出1186.46亿元,省级财政总支出3463.08亿元。收支相抵,结转下年支出713.44亿元,净结余4.16亿元。(羊城晚报记者 黄丽娜)

省人大在年初通过的预算,到年底一看执行得很不好,这已经是多年存在的老问题。这一点在公共财政预算管理中表现得非常明显。在今年接受审计的30个部门中,一方面在预算执行中不断追加投入——2013年省级部门预算在执行中追加比例为29%,其中项目支出追加是年初部门预算安排的1.96倍。审计抽查的30个省级部门预算单位,预算执行中追加比例达58%,其中最高的部门达到84%。

还有17个部门单位的往来款长期未清理。如省核工业局截至2013年底,局本部往来款共挂账1.28亿元,其中账龄超过3年的有58项,涉及金额9418.2万元;省海防与打私办有3890.5万元暂付款超过20年未清理;原南方传媒集团下属技术中心将上级拨入款项3300万元挂账10年未清理。

预算资金未拨付给项目使用的情况,在社保基金预算管理、国有资本经营预算管理中也都存在。社保基金管理中就未及时将调剂金49.56亿元下拨各市;国有资本经营预算中,2013年省级国有资本经营预算安排的国资监管专项经费2822万元,也只支出了1120.8万元,支出率仅为39.7%。

除此以外,全口径预算管理审计还发现了其他一些问题,比如《社会保险法》中规定的工伤保险先行支付和参加生育保险职工未就业配偶享受生育医疗费政策,省本级由于未制定实施细则,至审计时尚未执行。部分省属企业计提法定公积金不规范,8家省属企业中有52个下属单位存在多计或少计公积金问题,影响了国有资本经营收益计缴基础等。

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